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河北省地方金融监督管理局关于2020年度法治机关建设情况的报告

供稿:政策法规处发布时间:2021-01-06

河北省地方金融监督管理局
关于2020年度法治机关建设情况的报告

2020年,在省委、省政府的坚强领导下,省地方金融监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届中央委员会历次全会、中央全面依法治国委员会历次会议、中央全面依法治国工作会议和九届省委历次全会、省委全面依法治省委员会历次会议精神,局主要领导认真履行法治机关建设第一责任人职责,对法治机关建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,有力提升机关法治化、规范化建设水平,法治机关建设成效显著。2020年3月,国家复工复产调研组将我局组织全省上市公司再融资政策宣讲会的做法,列为河北重大典型事例。2020年11月,国务院办公厅通报表扬了第七次大督查发现的43个典型做法,我省2个金融方面做法列为全国唯一金融领域方面的典型。2020年12月,中国银保监会《普惠金融动态》刊发了我局“多措并举精准发力全面规范 不断提升地方金融监管执法效能”相关做法。按照要求,现将我局法治机关建设有关情况公开如下:

一、始终坚持党对地方金融工作的领导,切实加强组织推动

一是主要领导亲自抓、抓具体,认真履行法治机关建设第一责任人职责。局主要领导认真履行法治机关建设第一责任人职责,坚持率先垂范,定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,严格依法决策,自觉运用法治思维和法治方式推动服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务,促进经济和金融良性循环、健康发展。先后在局机关和石交所宣讲十九大报告和十九届中央委员会历次全会精神。年内召开多次局长办公会研究法治建设有关工作,亲自审定《进一步推动资本市场服务实体经济的若干措施》等政策,做到年初有安排部署,年中有调度推进,年底有总结验收。

二是局党组把方向、管大局,充分发挥法治机关建设领导核心作用。局党组坚持学法用法,制定《2020年党组理论学习中心组学习计划》,将法治学习作为重要内容,切实做到学懂弄通。坚持定期听取法治建设有关工作汇报,及时研究解决重大问题,对重大决策坚持依法谋划、依法决策、依法推进。注重提拔使用依法行政意识强、依法办事出实绩的优秀干部。

三是全体党员干部讲政治、守规矩,强化政治担当提高政治能力。强化党章、党规、党纪学习领悟,始终把党的政治建设摆在首位,时刻做到“四个服从”,牢记“五个必须”,杜绝“七个有之”。夯实政治理想,组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真研读党章、党的十九大报告等资料,做到学深悟透、学懂弄通、入脑入心。严明政治纪律,带头维护习近平总书记的核心地位,自觉同党中央保持高度一致。严肃政治生活,自觉尊崇和模范践行党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,规范组织“三会一课”,以实际行动增强党内政治生活严肃性。

二、始终坚持聚焦国家重大战略,着力推动金融支持“三件大事”

一是服务京津冀协同发展有力有效。推动农发行总行、中国建设银行分别与省政府签订合作协议,中国进出口银行与省政府共同印发了《“抗疫情 保企业 稳外贸”联合工作方案》。全省金融机构大力支持京津冀协同发展项目,为交通一体化、产业转移、环境保护等项目建设提供了有力资金支持。

二是服务雄安新区建设有力有效。推进雄安新区“金融岛”建设,打造金融高质量发展样板。瞄准中央大型金融机构持续用力、引进机构。引导金融机构全力支持雄安新区项目建设。

三是服务“冬奥会”筹办有力有效。持续改善张家口赛区支付环境,多样化、高覆盖的支付体系进一步形成。7月在崇礼召开张家口赛区在建签约酒店、滑雪场政银企对接会,为企业缓解融资难题。

三、始终坚持引导金融回归支持实体经济本源,全面增强金融要素保障

一是信贷规模明显扩大。截至2020年11月末,全省银行业金融机构本外币存款余额8.13万亿元,同比增长11.5%。本外币贷款余额6.05万亿元,同比增长13.7%。

二是保险保障功能加强。协调银保监局印发了《关于加快河北省农业保险高质量发展的实施方案》,支持农业保险提标、增品、扩面。积极引导商业保险发挥好保障民生的重要作用。

三是资本市场稳健运行。落实企业挂牌上市奖励资金,推动建立了上海证券交易所服务河北基地,组织了7场线上资本市场知识培训,参训金融干部和企业高管3000余人次。

四是全力支持企业复工复产。各类金融工具综合发力,全省金融机构及时发放符合再贷款再贴现要求的贷款(含贴现),支持企业(含个体工商户)2.57万户。引导保险公司向防疫一线人员捐赠专属保险产品,覆盖51万人次,风险保障1228亿元。财达证券发行了57亿元的“疫情专项债”。综合考虑疫情防控和金融发展两个实际,牵头建设了“河北省金融服务平台”,上线运行8个月以来共注册企业3585家,上架金融产品749款,累计放款33.92亿元。引导金融机构支持产业链上下游企业以应收账款、仓单和存货质押等方式进行融资,创新出了“开工贷”“复工贷”“复工保”等产品。

四、始终坚持依法合规严格规范,努力打造地方金融高质量监管发展新格局

一是高质量完善监管执法制度。围绕地方金融组织业务规则、审批备案、监督管理等重点事项,制定了《河北省地方金融监管行政执法规范用语指引》《河北省融资租赁公司监督管理实施细则(实行)》《石家庄股权交易所股份有限公司监督管理实施细则》等系列文件,制发《关于进一步规范融资担保公司相关审批及备案工作的通知》等工作通知,为严监管奠定制度基础。

二是高质量开展监管执法。加强现场监管,使用省双随机监管工作平台,年内随机抽取了地方金融组织94家和执法人员188人(次)。统一招标选定了会计师事务所,对现场检查企业进行财务审计。严格执行行政执法三项制度,规范高效开展现场检查,发现问题的及时督促整改。加强非现场监管,用好“河北金融云”监管服务平台,持续拓展强化平台功能,在对全省14000余家地方金融组织全覆盖监管和风险预警基础上,逐步对接多个省直部门数据资源,探索构建更多维度、更广覆盖的全领域风险监管平台。加强执法队伍建设,年内先后组织开展四轮地方金融监管执法培训,举办了民法典、地方金融监管执法程序2个专题讲座,录制6个监管政策专题网课,累计培训各级执法人员1000余人次。编印了《地方金融行政执法手册》等学习材料。建设了多功能执法记录室,配备执法记录仪,有效提升执法记录能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,积极协调省司法厅为各市监管部门执法人员办理执法证件。

三是高质量促进地方金融发展。坚持依法监管促进健康发展,发挥政策导向鼓励作用,制定了《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补的通知》等文件,引导支持地方金融组织充分发挥植根基层、支小助弱的“地方军”优势,拓宽融资渠道,提升融资能力,让“小块头”释放“大能量”。

五、始终坚持依法全面履职,持续提升依法行政水平

一是认真开展权责事项清单编制工作。按照法律法规规章和“三定”规定,认真梳理确定我局权责事项,并确定了权力对应的责任事项和追责情形,为依法履职行政奠定基础。

二是依法规范行政决策程序。严格落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》,坚持把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定确定为一般性行政决策的程序。对“三重一大”等重大决策事项,认真落实重大决策合法性审查、征求意见等制度。充分发挥法律顾问作用,做好规范性文件、重大执法决定、重大行政决策合法性审核工作和金融政策措施的公平竞争审查工作。全年审核文件20余件,协议、合同30余件,提供行政决策法律建议80余条。

三是公开合法机构名单。对地方金融组织名单信息进行了梳理汇总,形成“白名单”,分别在局网站、学习强国河北学习平台进行公示,保障广大群众知情权。建立名单动态更新机制,每半年更新一次名单信息。

四是进一步加强普法宣传。加强民法典学习,局党组第一时间制定专题学习宣传方案。邀请省司法厅法律专家开展民法典专题培训,录制专题网课下发各市。认真开展《民法典》涉及行政法规、规章和规范性文件清理工作,对规范性文件逐个进行研究清理。突出宪法学习,以12·4国家宪法日为契机,研究制定《全省地方金融监管部门宪法宣传周工作方案》,推动宪法精神在各级地方金融监管部门落地生根。建设线上普法阵地,在局网站和微信公众号设立普法专栏,编发普法宣传画报、视频、新闻等信息27项,阅读量达到17万余次。认真落实“谁执法谁普法”责任机制,推动普法宣传进地方金融组织,鼓励地方金融组织在经营场所张贴宣传画报,在公众号等媒介制作、转载有关信息,提升依法经营能力。

六、始终牢记初心使命,努力谱写地方金融高质量监管发展新篇章

2021年是“十四五”规划开局之年,开好局、起好步对未来五年地方金融工作至关重要。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦落实好省委、省政府决策部署,重点围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等任务攻坚发力、担当作为,着力运用法治思维和法治方式,倾力打造全省地方金融高质量监管发展新格局,为全省经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力的金融支撑,助力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。

河北省地方金融监督管理局     
2021年1月5日